■“贯彻新理念展现新作为”的惠州实践②

    在惠州仲恺高新区，总投资129亿元的广东省重点项目TCL集团模组整机一体化智能制造产业基地项目，多栋厂房已经封顶，今年起将陆续投产，一个世界级平板显示产业园区显现雏形。

    该项目全部建成后将成为全球最大的模组和整机一体化智能制造基地，预计年产值近900亿元，在规模、技术、质量上打造世界一流，抢占全球中高端市场，支撑惠州电子信息产业加快迈向5000亿元产值。

    这是惠州通过供给侧结构性改革和创新驱动，加快产业高端化转型、创建国家创新型城市，不断提高发展质量和效益的一个生动注脚。

    近年来，惠州坚定建设绿色化现代山水城市目标不动摇，聚焦发展质量、动力转换、创新能力、营商环境、生态环保等发展指标，一步一个脚印推进高质量发展。

    聚焦高质量发展，惠州重点发力“四个三”，即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，做强推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制“三个支撑”，突出用好改革“关键一招”、抓好乡村振兴“关键一手”、走好保障和改善民生“关键一步”的“三个关键”，提升生态文明建设水平、文化强市建设水平、民主法治建设水平“三个水平”。

    眼下，在“一带一路”、粤港澳大湾区、中韩（惠州）产业园建设三大机遇之下，坚持引进大项目、培育大产业、带动大发展的惠州，新一轮开放创新发展蓄势待发，将努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    培育万亿产业集群

    深化供给侧结构性改革

    产业向价值链中高端攀升

    深化供给侧结构性改革，把着力点放在实体经济上，不断增强经济质量优势，是惠州孜孜以求的目标和不断探索的方向。

    去年，中海油惠州炼化二期1000万吨炼油项目成功投产、120万吨乙烯工程竣工试车，旭硝子第8.5代显示玻璃项目实现量产……大批实体经济项目加快成长背后，是惠州深入实施“首席服务官”制度，1000多名首席服务官，为1000多宗重点项目提供“一对一”精准服务。该市还深入推进“数字惠州”“集成办理、一次搞定”等政务改革，并创新开展企业服务月活动，提供优质服务，切实帮助企业解决实际困难。

    “惠州政府非常重视企业发展，支持力度很大。”TCL集团专务、多媒体高级副总裁梁铁民说，惠州的服务效率较高，营商环境很好。

    这背后是惠州实施“一揽子计划”，开展减证便民、减负惠企、审批提速、网络便民、服务提质、公共服务提升“六大行动”，打造一流营商环境。

    特别是在为实体经济企业减负降成本上“实招”“大招”频出。惠州从降低税费负担、降融资成本、降制度性交易成本、降人工成本、降用能用地成本、降物流成本、提高企业资金周转效率等方面送“减负大礼包”。

    企业综合成本的减法，换来的是经济质量和效益的加法。去年，惠州降低企业成本约162亿元，让企业创新发展“轻装上阵”。

    “这些年涉企收费少了很多。”惠州市跨境电子商务行业协会常务副会长、广东致远国际贸易股份有限公司董事长刘祖向感慨地说。

    近年来，惠州还围绕项目和企业从“出生”到“成长”全过程，大刀阔斧推进投资项目审批和商事制度改革、公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“三张清单”管理等，多项亮点举措走在全省乃至全国前列。近日，惠州成为广东唯一的国家首批社会信用体系建设示范城市。

    营商环境就是生产力、发展力，新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。如果说持续降成本让企业减少了“成长的烦恼”，那么基础设施补短板和公共服务优化提升，则吸引海内外越来越多高端优质项目落户成长。

    通过全面深化改革释放红利，惠州这个粤港澳大湾区世界级城市群成员“磁场效应”越来越强，吸引全球项目、技术、人才等创新资源扎堆而来。2013年以来，惠州新立项亿元以上项目1229个，完工481个，在建629个，开工率90.32%；招商选资签约项目共3788宗，计划总投资10041.57亿元。

    去年12月28日，在惠州发展实体经济推进项目建设现场会上，投资1000万元以上的产业项目动工252宗、竣工182宗、签约283宗，总投资达4338.69亿元，进一步夯实了实体经济根基。

    如今，惠州先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重连续3年居全省第2位，电子信息产业等领域部分技术实现从跟跑向并跑甚至领跑转变，产业高端化趋势明显，实现有质量有效益的发展。

    接下来，惠州将培育壮大物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业，运用高新科技改造提升传统产业，推动向价值链中高端攀升，计划到2020年建成万亿产业集群。

    创新引领孕育强劲动能

    打造粤港澳大湾区

    科技成果转化高地

    创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。惠州坚定不移把创新驱动发展战略作为推动高质量发展的核心战略，推动创新落到发展上，加快建设国家创新型城市。

    在粤港澳大湾区的地理中心地带，有着广东省最大内陆淡水湿地——惠州潼湖。在这周边区域，一大批“高大上”的创新项目建设如火如荼，正崛起一座“头脑产业”新城，加快迈向“广东硅谷”。

    很难想象，就在几年前，潼湖周边还是“一张白纸”。自2013年6月惠州首次提出“潼湖智慧城”概念后，潼湖的规划接连升级，从市级平台上升为省级发展战略平台，从“零基础”变身创新研发高端园区，如今已引进全球IT巨头思科、比利时微电子研究中心、韩国SK科技城等来自全球多个国家和地区的30多个项目。

    走进潼湖生态智慧区创新园，只见一批“创新明星”已经落地。中国信息通信研究院华南创新基地、中国电子信息产业发展研究院赛迪（华南）智能制造创新中心、中科院遥感所南方空间信息技术研究院等14家高端科研院所已入驻。

    这是惠州大力实施创新驱动发展战略的一个缩影。

    去年，惠州启动国家创新型城市建设“十大工程”，仅一年内就增加336家高新技术企业，高企总量达802家。从2014年的183家增加到2016年466家，再到2017年突破800家，这种爆发式增长为惠州实现高企“千家俱乐部”增添了底气。今年，惠州将开展“高企树标提质行动”，确保高企总量1000家以上。

    除了高企异军突起，惠州其他创新主体同样加快成长。去年，惠州新增科技企业孵化器4家，总量达26家，孵化面积突破100万平方米，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。

    去年6月，首届中国高校科技成果交易会在惠州成功举办，吸引海内外300所高校和近3000家企业参会，重点推介展示6600项科技成果，产学研对接合作成果丰硕，形成创新力、生产力。

    通过科交会，惠州市政府与教育部科技发展中心签约共建“潼湖高校科技成果转化实验区”大学创新园项目。这个总投资350亿元的项目，将促进高校与地方科技成果转化，打造产学研合作示范性标杆。目前，北京大学、清华大学等22所“985”“211”高校已同意入驻潼湖大学创新园。

    值得一提的是，惠州去年建成北斗开放实验室惠州分实验室，还设立诺贝尔奖获得者工作站1个，新增院士工作站2个。夏佳文院士重离子医用加速器团队、王复明院士工程安全与防护团队、TCL集团新型量子点显示技术团队入选“珠江人才计划”。这些国内外创新资源的引进和培育，使惠州补高端人才短板取得重大突破。

    2018年，惠州将瞄准世界科技前沿，推进中科院“两大科学装置”、比利时广东IMEC研究中心等建设，计划引进领军人才20名以上、高水平创新团队10个以上，还筹建国家级知识产权保护中心。

    按照目标，惠州力争2020年迈进国家创新型城市行列。沿着既定的时间表和路线图，惠州在创新之路上铿锵迈进。随着一大批知名高校研究院所和海内外高端人才的到来，惠州将加快建设更具创新特质的智造高地，打造粤港澳大湾区科技成果转化高地。

    构筑开放发展新优势

    逐浪全球化“惠州智造”走向世界

    开放带来进步，也势必促进更高质量的发展。在这方面，惠州用好“两个市场”“两种资源”，努力打造更具国际竞争力的改革开放新高地。

    在惠州仲恺高新区TCL的彩电生产基地里，自动化生产线上机器设备轮番上阵，一台台电视机快速完成从组装生产到打包出货。带着“惠州智造”印记，它们漂洋过海，最终销往世界各地。去年，其电视产销量接近2400万台，其中近六成销往国外市场。

    作为惠州土生土长的国际化千亿巨企，TCL如今在80多个国家和地区设有销售机构，业务遍及全球160多个国家和地区。其全球布局，是惠州对外开放的集中体现。

    “位于珠三角的惠州，是对外开放最早的地区之一，惠州的产业环境和区位优势，为TCL的发展提供了很好的土壤和机会。”全国工商联副主席、TCL集团董事长兼CEO李东生说。

    改革开放40年来，惠州已深度融入全球化大潮，企业积极参与全球化竞争，努力抢占全球价值链中高端环节。目前，惠州已与全球190多个国家和地区建立经贸关系。

    作为海上丝绸之路的重要支点，在“一带一路”倡议下，惠州加快构建开放型经济新体制。

    2012年开始，惠州先后在巴西、俄罗斯、南非、澳大利亚、印度、墨西哥共举办6场“惠货全球行”活动，帮助企业“走出去”，参展企业超300家，累计达成贸易合同金额超30亿美元。今年“惠货全球行”第7站计划在印尼举办。

    “惠州政府提供了很多平台，我们每年参加惠货全国行、惠货全球行等展会活动，积极拓展海内外市场。”惠州市华阳集团副总裁、华阳通用董事长曾仁武说。

    一直以来，惠州坚持“引进来”“走出去”并举。

    在惠州潼湖生态智慧区，全球IT巨头、世界500强明星企业思科投资建设的潼湖科学城项目已动工。一座世界级数字化产业高地将崛起。

    思科进驻，是惠州“引进来”的一个缩影。截至目前，惠州已吸引了33家世界500强企业在惠州投资了60余个项目，累计办起9000多家外商投资企业。如今，惠州正推动“六区联动”，面向全球集聚创新资源。

    在粤港澳大湾区基础设施互联互通之下，借力建设“千万级新干线机场”+“3线9站”高铁布局+“亿吨级海港”，惠州将形成现代化基础设施体系，全面融入广州、深圳、香港特大城市“30分钟生活圈”、粤港澳大湾区“1小时都市圈”。

    特别是随着国务院日前作出批复，中韩产业园“花落”惠州。中韩（惠州）产业园成为目前广东省唯一经国务院批准设立的中外共建产业园。在“一带一路”、粤港澳大湾区、中韩（惠州）产业园三大机遇下，紧邻广深港3个国际化大都市的惠州，加快构建开放型经济新体制，将打造粤港澳大湾区深度合作承载区。

    国家发改委对外经济研究所国际贸易和投资研究室主任王海峰介绍，惠州有改革开放创新的传统基因，粤港澳大湾区会全面激发惠州的发展潜力。惠州毗邻深圳、香港，有非常好的发展条件。粤港澳大湾区建设将让惠州搭上新一轮改革开放的快车，把后发优势转化为竞争优势。

    ■延伸

    民生共享创造美好生活

    惠州政府公共服务满意度全省第一

    近日，广东省省情调查研究中心公布2017年广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示，在全省21个地级以上市政府公共服务总体满意度中，惠州以79.1分高居榜首。

    这是惠州2016年排名第2位之后再次回到第1位。在此之前的2012年、2013年、2014年、2015年，惠州政府公共服务总体满意度连续4年排名全省第一，此次也是惠州自2012年以来第5次荣登榜首。

    这背后是惠州积极推进基本公共服务均等化综合改革，突出全民共建共享，着力抓创建、办实事，民生社会事业持续进步。去年，惠州全市公共财政民生支出397.7亿元，增长10.8%，占一般公共预算支出比重的71.8%。

    2012年4月，惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市。那时开始，惠州在全省“首吃螃蟹”，大刀阔斧地推进这项改革，获评“全国首批民生改善典范市”。

    惠州市财政局的数据显示，试点3年间，全市财政投入基本公共服务资金累计超过340亿元，在10个基本公共服务领域实施了义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等542个基本公共服务项目。

    惠州还积极打造“民生财政”，坚持将市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，推动经济发展指数与居民幸福指数同步提升。“十二五”期间，惠州5年累计民生支出1088亿元，年均增长27.7%。

    引人关注的是，惠州在全省率先实施“城乡教育联动发展计划”和教师“县管校用”的巡教制度，率先建立公立医院医护人员在城乡、区域间定期交流制度以及重大医疗设备共享机制，探索推行电子教育券、文化惠民卡等公共服务券。

    惠州市财政局相关负责人介绍，在全省基本公共服务均等化公众满意度指标考评中，惠州的公众满意度排名第一，是全省唯一一个达到优等的地级市。

    数据显示，惠州城乡居民收入比从2010年的2.121∶1缩至2016年的1.887∶1，城乡差距进一步缩小。2017年，惠州居民人均可支配收入3.1万元，增长10%。

    今年，惠州计划投入19亿元办好十件民生实事17项具体项目，涉及医疗健康、教育提升、乡村振兴、生态保护等民生领域。特别值得一提的是，惠州将对全市常住人口实施免费健康体检与健康管理，还将免费为该市户籍60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗，进一步提高健康水平。

    广东省社科院教授丁力曾表示，惠州基本公共服务均等化改革试点，不管是从改革理念上，还是从具体的措施上，形成了一系列可在全省乃至全国范围内进行推广的“惠州经验”。（南方日报）