位于粤港澳大湾区东部的惠州，又多了新“头衔”——“大城市”。

    继去年《广东省新型城镇化规划（2016—2020年）》赋予惠州建设“珠三角连接粤东及闽赣的门户城市”，《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》将惠州列为“地区性中心”城市之后，惠州最近又被省里明确列为“大城市”。

    近日，广东省政府出台正式《广东省人口发展规划（2017—2030年）》，明确提出打造形成“深莞惠+汕尾、河源”新型都市区，并适度增加惠州等城市的人口集聚。引人关注的是，惠州被划分为了“大城市”。

    在不少人的印象中，惠州是一座紧邻深圳大都市、生活相对舒适安逸的“小城”，为啥“突然之间”就能够跻身“大城市”之列？是按照什么标准来划分的？

    相比周边的广州、深圳，惠州的常住人口并不算多。那么，近年来，惠州的人口增长情况究竟如何？未来，这座城市又将形成多大的人口规模？

    南方日报记者 周欢

    1 惠州市区常住人口超240万按国务院发布标准属大城市

    根据《广东省人口发展规划（2017—2030年）》中“全省城镇规模等级结构（2020年）”的表格，广州、深圳为“超大城市”，人口规模超过1000万；佛山、东莞为“特大城市”，人口规模500万—1000万；中山、惠州、珠海、江门等11个城市为“大城市”，人口规模100万—500万。此外，惠州的3个县——惠东、博罗、龙门均为“小城市”。

    上述城市等级的划分是依据人口规模进行的。惠州被列为“大城市”有着足够的人口支撑。

    记者了解到，早在2014年10月，国务院就印发了《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确提出，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为5类7档。其中所说城区是指在市辖区和不设区的市。

    根据该通知，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的为特大城市；城区常住人口100万以上500万以下的为大城市。

    南方日报记者根据惠州4个区统计部门公布的数据梳理发现，2016年末惠州市区（包括惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区）的常住人口超过240万人，达244.96万人。符合国务院规定的100万—500万的区间标准，惠州在大城市之列。

    同时，国务院在上述通知中还明确，大城市又分为两个档次，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。具体来说，惠州属于Ⅱ型大城市。

    2 全市常住人口近480万市区占比过半

    《广东省人口发展规划（2017—2030年）》明确，优化提升珠三角地区城市群。在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚。其中提出，广州、深圳严格控制中心城区人口规模，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

    未来，惠州的人口规模可望进一步增加。那么，回顾过去，该市常住人口的增长情况如何？

    尽管惠州尚未正式发布2017年统计公报数据，但惠州市统计局近日在网络问政平台中透露，2017年惠州市常住人口为477.7万人。这一数字比2016年末稍有增加。

    去年3月底，惠州市统计局、国家统计局惠州调查队公布的2016年统计公报显示，2016年末全市常住人口477.5万人，接近480万人。

    南方日报记者梳理发现，2016年末惠州市区（包括4个区）常住人口达244.96万人。这也意味着，市区常住人口占全市超过一半，占比为51.3%。

    从惠州7个县区来看，2016年末惠城区、博罗县、惠东县的常住人口位列前3名，分别为120.05万人、107.19万人、93.58万人，均达到或接近百万级别，为“人口大县（区）”。

    紧随其后的是惠阳区、仲恺高新区、龙门县，分别为59.86万人、44.2万人、31.79万人；常住人口最少的是大亚湾开发区，为20.85万人，也是惠州7个县区中唯一在30万以下的。

    3 加快新型城镇化去年底常住人口城镇化率接近70%

    记者梳理统计公报发现，2006年末至2016年末的10年间，惠州全市常住人口从375.99万人增加到477.5万人，增加了101.51万人，总体增长较快。人口密度从2008年末的352人/平方公里提升为2016年末的421人/平方公里。

    但近年来，惠州的常住人口增速有所放缓。

    此前，惠州市统计局发布的人口普查主要数据公报显示，2000年11月普查的惠州人口为321.63万人，而2010年11月为459.7万人，10年共增加138.07万人，增长42.93%，年平均增长率为3.64%。在这一阶段，随着惠州经济社会迅速发展，常住人口实现快速增长。而2010年11月至2015年11月的5年间，惠州常住人口只增加15.85万人，增长3.45％，年平均增长率为0.68％。由于城市功能日趋成熟，社会承载能力总体有限，常住人口增长趋于稳定。特别是最近几年，惠州每年增加的常住人口均在5万人以下，大多在2万至4万之间。

    不过，从城镇化率来看，惠州实现较快增速。数据显示，2017年底，惠州常住人口城镇化率达69.55%，比2010年提升7.71个百分点；户籍人口369.24万人，户籍人口城镇化率为55.87%，比2015年提升6.06个百分点。

    引人关注的是，作为首批国家新型城镇化综合试点，惠州近年来积极推进以人为核心的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的异地务工人员和本市农业转移人口举家进城落户。

    如今，惠州在拓宽农业转移人口市民化的实现通道，建立与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、可持续的新型城镇化发展机制等方面的探索试点取得阶段性成效。按照要求，到2020年试点工作各项任务要全面完成。

    根据规划，惠州力争到2020年，不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇，常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。

    ■知多D

    城市规模划分为这5类7档

    ◎城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；

    ◎城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；

    ◎城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

    ◎城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；

    ◎城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

    ■延伸

    人口受教育程度不断提升

    惠州人才总量近100万人

    虽然惠州这几年的常住人口增速放缓，但从人口受教育程度来看，惠州的高素质人才越来越多。

    根据惠州市统计局公布的数据，2015年，在惠州全市475.55万常住人口中，具有大学（指大专及以上）教育程度的人口为43.52万人；具有高中（含中专）教育程度的人口为83.75万人。与2010年人口普查数据相比，每10万人中具有大学教育程度的人数由5752人上升为9151人，具有高中教育程度的人数由15372人上升为17611人。

    数据显示，目前，惠州全市人才总量近100万人，引进国内外院士4名、国家“千人计划”专家15名、国家“万人计划”专家3名、长江学者4名。

    按照惠州市“十三五”规划纲要，2020年惠州常住人口的规划目标为504万人。目前，惠州距离这一目标只差20多万人。

    随着惠州经济社会加速提质发展，特别是创新平台越来越多，以电子信息、石油化工等为代表的“2+2+N”现代产业做大做强，将提供更多工作机会。加上良好的生态环境和较高的惠民水平，惠州可望吸引更多人前来创新创业、安居乐业。预计几年之后，惠州的常住人口将接近或突破500万大关。

    今年，惠州市政府工作报告提出，大力实施“人才双高计划”“人才双十行动”，引进领军人才20名以上、高水平创新团队10个以上。该市今年将建设一批海外人才工作站，建成高层次人才“一站式”服务窗口，并着力解决人才落户、住房、子女入学、出入境等问题，让人才引得进、用得好、留得住。（南方日报）