東北老工業基地、第十次蟬聯中國“最具幸福感城市”的長春，用一串串扎實的奮進足跡，一條條動人的上升曲線，為奮鬥做出注腳，為幸福代言。2017年GDP增幅、地方級財政收入增速雙雙超8%，經濟總量在副省級城市排名中爭先進位，實現全國文明城市“三連冠”，獲批國家歷史文化名城，實施史上最大規模的舊城改造提升工程，完成伊通河中段綜合治理主體工程，地鐵開通，長春-漢堡中歐班列發車……
在爬坡過坎中奮力跑出“雙8”曲線
地區生產總值增長8%，地方級財政收入增長8.3%，實現“雙8”增長——2017年，長春經濟交出了一份逆勢上行的成績單，主要指標增速高於全國、全省平均水準，在東北四市位居前列，經濟總量在15個副省級城市中實現爭先進位，由去年的第14位升至第12位。全市經濟總體呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。
在東北區域板塊和全省經濟下行壓力增大的外部環境下，長春人以不服輸的奮鬥成就了過去一年經濟運行的完美逆襲：“穩”的格局更加鞏固，“進”的效應不斷顯現，“好”的態勢更加明顯。
數字是印證長春經濟潛力迸發、態勢上揚的最好證明。
從“量”上看，2017年長春實現了總量、增速和占比“三個突破”，“總量突破”表現在地區生產總值首次突破6500億元、固定資產投資首次突破5000億元、規上工業總產值首次突破1萬億；“增速突破”表現在全市GDP增長8%，是近四年來最好水準，在東北四市位居首位，在副省級城市中排位中逐漸前移，這不僅是一個歷史性的突破，更充分體現出長春建設東北亞區域性中心城市的重大成效；“占比突破”主要是經濟總量占全省比重達到42.7%，同比提高2.9個百分點，這也是近年來占比提升最快的一年。
從“質”上看，長春實現了“三個高於”，即財政收入增速高於經濟增速，服務業增速高於工業增速，城鄉居民收入增速均高於全省平均水準。同時，長春市的就業穩定、民生向好，全市新增就業11.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右；先行指標匹配性好，2017年長春市工業用電量增長7.7%，製造業用電量增長7%，工業用地出讓量增長42%，先行指標與經濟增長實現了良好的匹配，反映出長春市的高品質發展。
——優化產業結構，大專案順利推進
產業結構的不斷優化，給長春市帶來了發展的紅利。長春市三次產業比重由5.4：49.4：45.2變為4.8：48.6：46.6，服務業比重上升了1.4個百分點，拉動GDP增長4個百分點，服務業對經濟增長的貢獻率已經達到50.2%。
與此同時，長春市產業內部結構也在加速優化。
從工業內部看，一汽大眾Q工廠、吉通工業園、長光衛星等一批大專案順利推進，高技術產業、戰略性新興產業產值分別增長18.9%和15.8%，占比不斷提高。
從服務業內部看，長春市依託國家服務業綜合改革試點，制定了服務業差別化地價等創新政策，重點推動朝陽區的歐亞新生活和力旺廣場、寬城區的砂之船（中東）奧萊、長春新區的新華聯奧萊、綠園區的新城吾悅廣場、南關區的歐亞三環購物中心等商業綜合體。引進了華為雲計算、浪潮大資料、科大訊飛等創新專案，以商務服務業、軟體和資訊技術服務業、互聯網和相關服務等為代表的規上服務業重點行業發展迅猛，營業收入增長33.2%，不僅有力推進了服務業自身晉檔升級，同時也成為促進農業、製造業提質增效的新引擎。
目前，長春市服務業投資占全社會投資比重已經連續兩年在50%左右，全市在建或者投入使用的商業綜合體達到18個，標誌著長春正在由傳統以工業為主，加速向工業服務業雙驅動的新格局邁進。
——打造“人才磁極”，激發創新動能
擁有近20年留美工作經歷的張立華，正牽頭國家“千人計畫”專家團，籌備組建“吉林省東北亞智慧型機器人與無人系統研究院”，研究院的組建將為吉林相關領域產業鏈發展提供強有力的技術支撐和平臺服務。
作為在高性能計算、電腦視覺與模式識別等領域擁有極深造詣的專家，張立華如何最終選定長春？“廣闊的發展空間和良好的政策環境”是他的首要考量因素。
據張立華介紹，自2011年回國，自己就在長春高新區創辦了長春博立電子科技有限公司，與英特爾、AMD等國際知名企業開展深入合作，出口創匯額已位居吉林省軟體出口企業第二名，入選長春市首批“長白慧谷”英才計畫，並獲得省、市、區無償資助200多萬元，2017年入選第十三批國家“千人計畫”創業人才，長春新區又給予200萬元無償支援和1000萬元的股權投資。
發展的關鍵在創新，創新的關鍵在人才。長春市從發展實踐中認識到：打造“人才磁極”，彙聚各方優才，是激發長春發展新動能的關鍵。
“儘管有人說東北人才流失，但從長春的資料看，與2010年相比，全市目前已新增各類人才19.3萬人，人才規模是不斷擴大的。”長春市人才辦公室主任楊小兵介紹，近年來，長春始終把人才作為創新發展的第一資源。
早在2011年，長春就建立了東北地區首家“人才管理改革試驗區”，僅長春新區2016年就投入人才建設資金1.1億元。全市先後實施6批“長白慧谷”英才計畫，共有104名高端人才入選，資助資金達3500多萬元。經過幾年的不懈努力，人才管理改革試驗區取得顯著成效，共引進培養各類高層次人才3.3萬餘人，其中省、市高級專家31人，2人入選國家“千人計畫”，2人入選國家“萬人計畫”，32人入選“吉林省高層次創新創業人才引進計畫”。2017年4月，長春又率先以城市名義成立了“長春市院士專家聯合會”，將駐長春27名院士、25名雙聘院士和傑出青年科學基金獲得者、國家“千人計畫”專家、長江學者等聚合在一起，發揮這些“人才中的人才”的特殊作用，為經濟社會發展提供強大的智力支援。
——以“硬”治“軟”，積聚後發優勢
從簽約到動工只有28天。總投資10億元的華為長春雲計算中心，最終落位元長春新區，其速度之快，創下了華為在全國30個基地中之最。
專案負責人介紹說，不僅審批高效，施工過程中政府的服務保障更是到位。他舉例說，由於雲計算中心電力負荷高，原有電網承載不了，高新區專門撥出資金進行了電網改造。
華為專案的這套服務保障體系，正是長春市目前實施的重大專案領導聯繫包保責任制和專案服務秘書制。據長春新區發改工信局局長劉庶介紹，長春市對每個重點專案都明確了包保領導、包保部門及責任人，從洽談、簽約、落位、開工建設，直至達產達效，全程服務，及時為企業排憂解難，協調解決專案建設中遇到的征拆、要素保障、資金等制約瓶頸問題。在建立項目包保體系的基礎上，長春新區還陸續推出了項目承諾審批制、建設項目分階段施工許可等制度，審批時間從原來取得綠證後至少32個工作日，壓縮至3個工作日。
與產業基礎和科研實力相比，經濟發展軟環境是東北地區的短板，也是東北振興最迫切需要解決的問題。為此，近年來，長春市牢牢抓住思想觀念這個總開關，著力營造以“硬”治“軟”的思想環境，探索實踐了具有長春特色的“四不”工作理念。
“持續對標高位，激發‘不想’懈怠的思想動力；突出問題整治，形成‘不敢’破規的震懾效應；深入推進改革，構建‘不能’任性的管理體制；創新機制制度，夯實‘不斷’優化的工作基礎。”長春市軟環境建設辦公室副主任劉星恒介紹，因為“四不”，長春在軟環境建設上實現了彎道超車，積聚了後發優勢。
進一個門、上一張網、辦所有證……
直面群眾、企業辦證難、辦事難、走冤枉路等老問題，2016年7月起，長春市委、市政府在全市推行“一門式、一張網”政務服務綜合改革工作。其核心就是受審分離，辦事的、管事的基本上可以不見面，企業和群眾辦事可以少求人、不求人。
“一門式”，即進一個門辦多件事，改變了過去滿城跑、滿樓跑的情況，辦事時效大大提升。
“一張網”，是行政審批和公共服務事項全部網上辦理、全程電子化，可追溯、可留痕、可監督。同步建立手機導航系統、網上辦事大廳、手機辦事大廳，實體與虛擬有機融合、線上和線下良性互動，成為一張能辦事、辦成事的網。
“由於實行了受審分離，過去分診式的112個辦事視窗縮減到現在全科醫生式的25個綜合視窗。實現所有審批事項任何一個視窗都可辦理。”長春市政府辦公廳副主任杜勇說。過去，辦事難難在申報條件模糊不清，同一件事不同的審批人員會有不同的理解，事項標準化成為改革工作的重頭戲。
如今，事項標準化工作基本完成。全市1900余項行政審批和公共服務事項，1500余項實現了審批條件、審批要件、審批流程的標準化，每個事項都能提供規範表格、填寫說明、示範文本和辦事指南，989項已經入網上線運行，其餘事項近期就能上線。
自2016個11月底網路開通以來，截止到2017年10月31日，全市共受理行政審批及公共服務事項409091件，群眾滿意率達到99.74%。
改革沒有最好，只有更好。
2017年7月18日，長春市政務公開辦本著“常用先行、分步穩妥”的原則，在南關區政務服務中心啟動“N證聯辦”改革試點，首批推出了辦理量多、受益面廣的開辦飯店、藥店、旅店等28類專案涉及的51個證照。不到兩個月，即累計受理業務109件。這批項目平均辦理時限由48個工作日壓縮到27個工作日。9月13日，市政務公開辦在南關區政務服務中心召開現場會，“N證聯辦”的政務服務新模式向全市推廣。
自此，“進一個門、上一張網，辦所有證”在長春已不再是夢想，“填一張表、交一套材料，就能把事辦成”的便利模式開始服務更多企業。
“N證聯辦”是指依託“一門式、一張網”全面推行涉企證照跨部門、跨層級聯審聯辦。“N”，即全市所有涉及企業設立、經營證照的總數。任何一個企業從誕生到運營，都需要辦理不同數量、不同類別的證照，讓企業備感沉重。“N證聯辦”就是要探索出一條打破常規審批模式的新路，讓“辦出證”向“辦成事”轉變，增強群眾獲得感。
長春市正按照“成熟一批、整合一批、聯辦一批”的原則分批實施“N證聯辦”。目前，各個項目已在歸類優化之中，年底前將陸續分批推出，最終實現全部涉企證照全市聯辦、全城通辦。
同時，網上辦事大廳“N證聯辦”模組正在測試中，不久的將來就可以實現網上申辦、快遞送達，企業辦事可以逐步實現“跑一次”甚至“零跑動”，更加方便快捷。
現在，法人事項到市、區政務服務中心辦理，自然人事項到街道和社區的公共服務中心就可解決。市、區、街道、社區四級聯動，改變了過去滿城跑、滿樓跑的情況，辦事時效大大提升。
既看“顏值”又看“內涵”的城市蝶變
一條條寬闊通暢的街道，在不斷拓寬和延伸中拉大了城市框架；一棟棟煥然一新的老舊居民樓，流淌著濃濃的藝術與現代氣息；一座座公園和一塊快綠地，雕塑聳立、鳥語花香……
長春這座城市正越來越美。從2016年起，這座多次蟬聯“中國最具幸福感城市”的決策者們，順應民眾意願，對城市三環以內166平方公里舊城區實施了長春城建史上最大規模的改造提升工程。
兩年的時間裡，三環內200多萬市民的生活隨之發生深刻變化：老舊社區的私搭亂建沒有了，多了健身器材、景觀小品；困擾多年的跑、冒、滴、漏地下管線問題，得到了力度更大的改造；行走在採用精細化家裝理念“升級”的道路上，國際化大都市的感覺撲面而來……
“就是這條朋友圈，我把社區改造後的照片發了幾張，你看，多少個‘點贊’，我的一位外地朋友還留言‘處處見景致，處處見民生’……”說起這條朋友圈，長春郵電社區的姜大爺滔滔不絕。不只是他，社區內的居民對於社區的變化也由衷慨歎。“本地人幸福，外地人嚮往”正成為這裡的真實寫照。
2016年以來，長春市啟動了大規模的舊城改造提升工作，計畫用兩年時間綜合改造316個老舊片區、600多條街路和20個商圈。2016年，完成了260條街路、6個精品商圈、155個老舊片區的綜合改造。2017年，本著突出民生、突出功能的原則，實施了10個方面的改造工程。此外，在保障房建設、棚戶區改造、整治違法建築、治理交通擁堵等方面也亮點頻出。
——保障房建設。在資金壓力較大的情況下，長春市千方百計籌措資金，累計投入各類資金104多億元，購買、建設保障房社區37個，共6.4萬套住房、337.54萬平方米。全市享受住房保障政策的家庭達7.1萬戶。公租房惠民力度大，分配入住率達到了100%。對低收入家庭，按照公租房租金的50%收取租金，使這些最困難群體切實體會到了政府的溫暖。
——棚戶區改造。從2015年至今，長春市拆除棚戶區2.6萬戶、160萬平方米。“十三五”期間，全市計畫改造棚戶區住房42777套、289萬平方米，可釋放土地1300萬平方米，每年將要完成8500套左右。
——“拆違”。2016年，長春拆除違法建築達136萬平方米，是過去5年之和，力度之大，前所未有。長春市將對違法建築保持高壓態勢，還長春一個舒朗大氣的城市形象，還人民群眾一個純淨和諧的生活空間。
——“治堵”。打通重要通道、改善路網結構，採取“打通斷頭路、拓寬卡脖路、改造渠化路、疏通小外環”方式，3年改造交通堵點33處。加快軌道交通建設。地鐵1號線一期已於2017年6月30日實現全線載客運營。地鐵2號線、北湖線、輕軌3號線延伸線正在按時序施工。已著手啟動如下專案：地鐵5、6、7號線，快軌機場線、雙陽線和3號線南延、4號線西延、2號線東延工程，保證形成全市軌道交通網。快速路橋下共規劃建設停車場105個、規劃泊車位2618個。清理私設地樁、地鎖、隔離墩18萬個，施劃公共停車泊位近34萬個，大大緩解了全市交通擁堵狀況，規範了交通秩序，強化了市民的文明意識。
越來越實的“幸福帳單”
從2012年起，長春每年實施“幸福長春行動計畫”，解決100件以上民生實事；從2016年起，每年實施“暖流計畫”，從“輸血”到“造血”，增加城鄉居民收入；2017年實施“蓓蕾計畫”，全市182所小學全面實施課後免費託管，解決困擾全國家長的“三點半難題”……長春市民的“幸福帳單”越來越細、越來越實。
翻開2017年的”暖流計畫“，37項具體任務、28個參與單位，893.1萬人次受益，他們有著不同的幸福，卻感受著相同的溫暖。這一年，“暖流計畫”繼續堅持解決重點、熱點問題，向農民群體聚焦，向群眾最關切的利益聚焦，向激發科研人員活力聚焦；這一年，“暖流計畫”讓更多城鄉居民切實享受到城市改革發展紅利，總增收實現39.7億元，人均增收445元，較上年增長23.6%。
——健全保障體系，築牢居民增收基礎。全市最低工資標準從1480元提高到1780元，增幅達20%。城市低保月人均標準提高6.9%，達到620元，共惠及城鄉低保物件5.9萬人。特困人員供養水準和優撫對象補助標準提高，惠及9000餘人。城鎮職工基本醫療保險統籌基金年度最高支付限額和城鎮職工大額補充醫療保險年度最高支付限額，分別由原來的12萬元和20萬元，提高到20萬元和50萬元，增幅分別為67%和150%。工傷傷殘津貼平均提標幅度6.5%；護理費平均提標幅度7.5%；遺屬補助平均提標幅度5.9%；一次性工亡補助金提標幅度7.8%。在全國冬季採暖地區率先為公益性崗位人員發放採暖費補貼，惠及12536人。
在“暖流計畫”推進過程中，長春市積極引導社會力量參與全民增收實踐，分別啟動了“暖流計畫”社會力量在行動——百姓健康篇和就業創業篇系列活動，為百姓提供30個醫療健康類、21個就業創業類“雪中送炭”愛心項目。一年間，相繼推出環衛工人免費體檢、低保失能人員照護保險免費託管、低保人員大病病種“零自付”、白內障參保患者免費複明等項目，讓全市14.7萬人享受了待遇，累計減免費用2784.7萬元。啟動人力資源服務系列專案、創業扶持系列專案和就業創業培訓項目，累計惠及7萬人，增收1.48億元。
——以就業創業為城鄉居民增收“擴容”。就業創業，是實現群眾增收目標的基礎。2017年“暖流計畫”實施後，全市共開發就業崗位13萬個，實現城鎮新增就業11萬人，實現農村勞動力轉移就業108萬人次，城鎮登記失業率保持在3.4%。
在就業優先的前提下，“暖流計畫”進一步加強創業扶持，為百姓增收“擴容”。
大學生創業代表、長春國健商貿有限公司邱旺健一次性拿到了30萬元的全額貼息貸款。這得益於“暖流計畫”，這筆錢讓企業發展前景更加廣闊，增強了他的創業信心。
2017年長春市爭取專項資金3090萬元，新建創業孵化基地10個，出臺了《長春市創業擔保貸款管理辦法》，發放創業擔保貸款3.3億元，引導扶持8461人創業，帶動3.1萬人就業。
針對農民工等返鄉創業人員，長春市深入開展“春雁行動”，全力推動他們返鄉創業。截至目前，全市已建立返鄉創業服務中心95個，建立具有本地特色的市級返鄉創業示範園區和孵化示範基地10個，帶動就業1.5萬人，增收2.7億元。
——以新型農業專案促進農民增收。提高農民收入，是補齊城鄉居民增收短板的關鍵所在，也是2017年“暖流計畫”的一項重要任務。去年，長春市國有林場推廣大果榛子種植300公頃、栽植苗木48萬株，惠及地方國有林場職工、農民3000人，獲取酬金、工資等收入300萬元。“種這個比種植玉米收入多多了。”村民王玉興日前告訴記者，種大果榛子比種植玉米的收入增加了6到8倍。
與此同時，長春市還實施了設施農業建設項目、新型職業農民培育工程、農村電子商務示範點建設和 “三品一標”農產品認證工程。全市建造大棚100個、溫室31個，補貼資金417萬元，建設農村電子商務示範點20個。開展實用技術培訓4102人次，培育經營主體帶頭人1156人、新型職業農民2174人、青年農場主772人。
小學生放學後家長下班前不能及時接回、無人看管這一“三點半”難題，是在全國範圍內未從根本上破解的一個難題。長春市實行了小學生課後免費託管服務的“蓓蕾計畫”。在輔導學生課後作業的基礎上，開設了科技、體育、藝術、社會實踐等興趣課程，開闢了“靜態輔導+動態活動”“課業託管+學校社團”“教師+社會團體+家長志願者”等形式多樣的託管模式。
長春市堅持“互聯網+”的思維，啟動籌建了“蓓蕾計畫”資訊化管理平臺，實現家校互聯、師生互聯、區校互聯、市區互聯、內外互聯，提高工作效率。健全以市、區兩級政府教育督導部門為主，社會評價機構參與的督導評估體系，把課後託管納入教育督政內容，加強過程性監管和指導，依法依規查處違規行為。
安全是底線。長春市持續完善安全方案和應急預案以及安全管理辦法，協同公安機關，落實交通疏導方案和安全保障工作，健全責任機制，構建人防、物防、技防體系，做到集中有人看護，活動有安全措施，進出有統一組織，安全有強力保障。
不馳於空想，不騖於虛聲。長春市以全力推進精准脫貧攻堅“兜底線”，以持續推動增收就業“保基本”，以著力實現均衡普惠“保公平”，以回應群眾關切“抓熱點”，以努力提升民生水準“提品質”，長春正以奮鬥者的姿態，在新的起點上繼續前行，長春的明天一定會收穫更多的幸福。（新华社）
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